面对面的时候，我们是不是把心里话都倾倒出来？面对面的时候，我们之间的距离才是最短的；面对面的时候，我们彼此的心也拉得很近……

　　鱼和水，这是一种生死都无法分开的关系。作为台州市公安局构建和谐警民关系试点单位的玉环县公安局，靠着警民恳谈和爱民天天访这两件法宝，推动警民关系的发展。2008年，群众对社会治安满意度与去年同期相比上升了8个百分点，上升幅度居台州市首位；玉环公安局连续两年被玉环县委、县政府评为创建“人民满意机关”优胜单位。 

　　“大家有什么问题都可以提。”6月17日，是玉环县公安局长警民恳谈接待日。一张会议桌前，玉环县公安局长蒋晓军和几位来访的群众面对面地坐着聊天。

　　这样的情形，在玉环县很普遍。从公安局长到每一位基层民警，和群众聊天，现在成为他们一个很重要的任务。

　　今天，我们要讲的，就是面对面的故事———

　　聊天聊出来的破案线索

　　“不走不知道，一走就走出效果来了。”

　　当玉环警方提出“警民恳谈”和“爱民天天访”活动时，玉环县公安局刑侦大队直属中队民警王伟兵开始不以为然：“这种办法会不会只是摆摆花架子吧？”

　　而随后发生的事让王伟兵彻底转变了态度，他再也不认为“警民恳谈”和“爱民天天访”活动是摆花架子了，而是一件实实在在的活：“这两件法宝有用得很呢！”

　　让王伟兵改变看法的是“警民恳谈”活动中得来的破案线索。今年2月初，王伟兵到城关下斗门村进行警民恳谈活动时，无意中发现了一个重要的线索：几位村民在面对面交谈时，聊起了一名外来务工者整日游游荡荡、不务正业。王伟兵当时心里一咯噔：村民所说的那位外来务工者确实有疑点。他再深入了解下去，得知这名姓陈的外来务工人员平常无正当工作，但晚上经常外出，深更半夜才回来，这很可疑！

　　王伟兵立即就联想到城关解放塘农场最近经常发生的厂矿企业电脑被盗系列案件。这系列盗案发生后，毫无线索，办案民警陷入了困境。今天村民反映的这个情况很重要，因为解放塘农场就在附近。

　　一次普通的恳谈居然收获了这么重要的线索，王伟兵如获至宝，他再细心地问下去，越发证实了自己的猜测：陈某每次外出的时段，和系列盗案案发时间相符合！

　　接下来，王伟兵和其他民警对此人进行侦查，掌握其活动规律，对其身边接触人员进行调查。随着侦查的深入，不久后，王伟兵发现陈某有一台来历不明的电脑。

　　3月下旬，掌握了大量证据的玉环警方抓获了陈某，随着案件的深挖，一个以厂矿企业电脑为目标的盗窃团伙落入法网。共6名嫌疑人被抓获归案，10余起案件侦破，追回电脑近100台，价值20多万元。

　　面对面一聊，安全大事就这么解决了

　　入夜，玉环南大岙村南丰路口的岗亭边，治安巡防队员在对进出村子的车辆和陌生人进行盘问、检查和登记。 

　　每天夜里11点至次日凌晨5点，这里就是进入南大岙村唯一的入口。其他3个出入口已被封闭了。

　　像南大岙这样的小区，玉环还有很多。居住在半封闭似的小区内，村民感觉安全了很多。“这些安全的居住环境，是聊出来的。”村民这样戏称。

　　这事缘起于玉环相对复杂的治安环境。2004年，被称为“外来人员之家”的桥头村发生了一件令人震惊的事：一企业主被窃贼活活勒死。痛定思痛，桥头村就与其他几个村商议，借鉴城镇小区物业管理模式，借助盆地出入口少的优势，将出入口封闭实行小区化管理。最早尝试的是地处盆地的陈屿福山片的4个村，这里是眼镜配件的生产基地，企业的生产原料铜经常遭窃。

　　桥头村的建议在警民恳谈中提出来后，得到了玉环警方的支持。封闭后的这一片区域，夜间的高桥路成了“华山一条道”，桥头村在出村的隧道口安装了探头、伸缩门，设岗亭进行登记检查。此后，案件迅速下降。“实行封闭式管理后，好几次小偷偷了铜却拿不出去，只好扔在山下，后来被失主迅速找到。还有发现小偷，报警后民警与巡防队员瓮中捉鳖的。”已70多岁的桥头村支书、治安积极分子陈指光说，“去年12月至今，片区几个村都是零发案。”

　　而治安状况相对复杂的南大岙村依托三面环山的地理条件，在村子的4个出入口设立治安岗亭、电动伸缩门等，同时配备4名专职巡防队员，24小时轮流值勤，实行半封闭的小区化管理。

　　在县公安局的努力下，玉环县委、县政府在全县各村居、社区中全面推行“农村小区化、小区封闭化”的居住屏障战略。

　　有了陈屿福山片的成功尝试，许多地理位置和区域环境相对集中、村道进出口较少的农村，利用村庄道路、河流、山势的特殊地理条件，因地制宜进行封闭式或半封闭式规划。截至目前，玉环共有26个村单独或联合实行“治安小区化管理”，实施管理的近一年时间，共抓获违法犯罪嫌疑人180余人，“小区”内企业金属原材料、产品被盗案件及其他重大刑事案件得到了有效遏制，不少村庄达到了刑事“零发案”。　　　（下转第7版）

　　（上接第6版）

　　面对面交谈，

　　是融化坚冰的最好办法

　　每月6日的晚上，在玉环县的很多社区、村庄，都能看到这样的场景：民警与群众围坐在一起，你问我答，就某一个关心的热点话题开展探讨，现场始终洋溢着热烈温馨的气氛。这就是玉环县公安机关开展的“警民恳谈”活动。

　　2006年9月玉环警方推出“警民恳谈”这一做法时，一些群众认为警察是在“作秀”，而近两年的实践使越来越多的群众对恳谈活动从陌生到熟悉，从不理解到热切盼望、欢迎。群众参与恳谈活动的热情高了，提供的点子多了，对警方的埋怨少了，对警察的评价高了，对公安工作的满意度提升了。2007和2008连续两年，玉环警方在该县“万人评机关”活动中，以绝对的优势战胜其他部门，被授予了“创人民满意机关优胜单位”称号。而如今，多媒体演示、以案说防、以案说法、与警方共同破案等群众喜闻乐见的恳谈形式的引入，为警民恳谈的科学发展、可持续发展增加了动力。

　　2008年下半年，玉环楚门、龙溪等乡村连续发生电缆线被盗案件，造成当地居民、企业的电话频频中断。虽然电缆线上都安装了警报器，但因作案现场偏僻，当民警接到报警赶到现场时，窃贼早已不知去向。一次，楚门派出所所长方一波在“警民恳谈”会上，从与群众的聊天中得到了启发：群众对当地的社会治安、居住人员情况都非常了解，并且都有参与治安管理的热情，能不能把当地发生的一些案件在“警民恳谈”中及时发布，让群众在提高防范意识的同时，为公安机关提供破案线索呢？在所务会上，方一波提出了自己的想法。在后来举行的几期恳谈活动中，警方反复向群众通报案情。 

　　事实证明方一波等人的想法是正确的。2008年8月9日，根据一位村民提供的线索，警方破获了12起电信电缆线被盗案件。原来这位村民参加过几次恳谈，对电缆线被盗案件印象深刻，当那天深夜看到4名可疑人员鬼鬼祟祟走向当地的龙攻门山上时，他马上想到了警方通报的电缆线被盗案件，山上也有电信发射基站，莫非这几个人要盗割电信电缆线？于是，他向派出所报警。

　　“警民恳谈”开展近3年来，玉环警方共开展了29期432场次的恳谈活动，与16120名群众一起共商解决社会治安难题的良策，解决群众所提的问题和困难近3180个。警民恳谈活动已成为警民沟通最好的平台，玉环警方通过这个沟通平台，及时发布预警信息，与辖区群众建立了良好的警民关系。 

　　聊天，

　　成了每一位民警必修的功课

　　为什么要开展“警民恳谈”？“警民恳谈”的意义又在哪里？

　　叶继国告诉记者，恳谈活动刚开始时，甭说群众在看热闹，很多民警也表示不理解。针对这种情况，玉环县公安局在全局民警中开展了一次大讨论，从民警做群众工作中存在“门难进、话难说”等尴尬现象入手，解读恳谈活动的意义，一个共识逐渐达成：“融洽警民关系，构建鱼水关系”是“警民恳谈”活动的重要目标。

　　沙门派出所通过恳谈得知辖区群众吃水难，要到几公里外的水库拉水，所领导与民警一商量，大家提出可以利用消防车拉水到派出所集中为群众供水。消息一传开，群众开心坏了，纷纷提着水桶到派出所门口提水，连夸派出所给群众挖了一个“便民水井”。当地的孤寡老人、残疾人更是开心得不得了，派出所民警亲自把水送到了家门口。

　　这样的例子还有很多。恳谈中，玉环公安局要求民警将群众提出来的实际问题详细记录在册，涉及公安的做到跟踪督办，解决到底，涉及其他部门的也要及时联系，并给予答复。民警走家串户，甚至跑到渔船上与渔民进行恳谈，近3000个问题和困难就这样通过“警民恳谈”得到了彻底解决。

　　“警民恳谈”的战斗力使得一些原先没有恳谈硬性任务的业务大队也自觉加入了这个行列，治安、刑侦、经侦、交警大队等相继结合自身工作实际开展了“问计于民”活动。2009年元旦刚过，交警大队首次召开的恳谈活动就吸引了众人眼球。“玉环隧道多，尤其是一些省道与城区附近的隧道就像人的咽喉一样，车子一有小碰小擦就引起堵塞。你们可以重点管一管吗？”“这个问题，我们也很重视，已经落实人员于高峰时段在西青岭、黄泥坎、漩门等隧道附近执勤，今后视情况还将再作科学调整。”县公安局党委委员、交警大队大队长钱建平答复说。3个小时的交流让心与心凝聚在了一起，“这样的好活动希望今后能够多办。”恳谈还没结束，很多群众就已在翘首以待下一次的相聚了。

　　要在榴岛遍植爱民花

　　“让民警真正沉到老百姓中去，把优质警务送到群众身边”——县公安局局党委委员、政治处主任叶继国告诉记者，这就是“爱民天天访”活动的初衷和最后落脚点。

　　自2005年该县首批社区警务室建立后，全县34个警务室全部挂牌，78名社区民警，近300名协警全部到位。警力下沉的好处是显而易见的。社区群众把民警当成了自家人，有事无事总爱找“穿警服”的拿主意，原因很简单：信得过他们呗！至于为管片民警发喜帖，邀请他们参加自家的喜事则早已是一件司空见惯的事了。“爱民天天访”以来，社区民警每星期走访一次，其他民警每月走访一次，“现在村子里每天都能见到警察与老百姓在拉家常。”显然，村民对这个变化是十分欢迎的。

　　小隐患、小矛盾是民警走访的重点内容。居住环境是否存在安全隐患？住宅有没有安装防盗门窗、报警监控？公共场所有没有建立固定车辆停放点……民警们带着这些与日常防范攸关的话题，主动走村入户，到学校、企业厂矿和居民小区，站在防范的角度提出指导意见。该局治安大队印发防盗抢手册等宣传资料，向群众介绍防盗措施，现场传授防盗知识和技巧。城关派出所开展警情播报、分发警民联系卡，清港派出所社区民警把“名片牌”贴进村居，沙门派出所的防范宣传则更令人称绝，该所专门制作了具有本所特色的新年挂历，将所内民警的照片、联系号码、职责分工及安全防范知识印制在年历上。

　　除了宣传防范，如何实现“农村小区化管理”是萦绕在民警心头的一件大事。城关南大岙村、渔岙村和西溪社区等地的全村视频监控管理就是在民警的走访指导下建成的，陈屿派出所则尝到了村际联防的甜头，原先外来务工人员较多的福山桥头、福杨等5个村，由于实施封闭式管理后，案件大幅度下降，防范效果非常明显。八万、仰天湖、龙泉头和岭头等4个村也在派出所的牵头下开展联村防范，结果几个月下来，案件基本没有了，企业主安心了，经济也上去了，几个村干部乐坏了，特意跑到位于山下的派出所向民警表示感谢。事情虽然过去了有段时间，一提起此事，所长林棣华就非常高兴：“群众的认可就是对我们工作的最好褒奖。一季度，陈屿辖区刑事发案同比下降52.4%，入户盗窃案件同比下降58.3%，两抢案件同比下降50%。这一切都得益于警民恳谈。”

　　而对于全县来说，2006年“三基”建设启动至今，每年的刑事治安发案数都以两位数的速度递减。

　　对此，县委常委、公安局长蒋晓军这样评价：“民警离群众近了，犯罪离村居就远了。” 

　　恳谈，解决了一件件群众难题

　　楚门镇莆田村阮香云是位60多岁的老人，但她身份证上的出生年龄却是1903年的，当初的一个小错误带给了老人很大的麻烦：由于很多人认为老人不可能已经100多岁，身份证肯定是假的，因此出门在外，老人总有许多不便，有时候还惹来一肚子气。到后来，她干脆就不敢出远门了。

　　管片民警徐晨慧在爱民天天访中发现了这个问题，她特地找到老人，帮助她解决这个难题。现在只要徐晨慧一上门，老人就拉住她的手，亲热得像对待亲生闺女一样。

　　民生无小事。在警民恳谈和爱民天天访中，玉环警方解决了诸多的民生难题。

　　“你所里有两位同志给我院老人送到医院进行伤口包扎，而且代付药费150元，在此表示感谢，现送来150元医药费请他们收下为盼。”今年3月16日上午，玉环清港敬老院的两名工作人员来到清港派出所，向该所领导递上了150元钱及一封情真意切的感谢信，对民警李海波为民做好事的行为表示了由衷的感谢。

　　“爱民天天访”活动开展以来，玉环警方收到了很多像这样的感谢信和锦旗。

　　玉汽出租车公司的驾驶员苏师傅一提起民警们的爱心帮助，感激之情溢于言表。3月11日凌晨，苏师傅从玉环城关接一名女乘客到温州瑞安，谈好价格为500元。但等车开到目的地，苏师傅讨要该得的辛苦钱时，却遭到了女孩朋友的一顿殴打，车子也遭了殃，直接损失1000元。玉环县公安局刑侦大队民警在走访时得知了这一情况，主动帮苏师傅讨回了公道，捧着民警们送来的1000元钱，苏师傅感动得不知说什么才好……

　　今年68岁的楚门田岙村村民冯永明对此有着更深的感触。

　　2005年，冯师傅在工厂值班期间，为保护企业财产勇斗歹徒受重伤。但冯师傅治愈出院后又发现心脏出现问题，失去了劳动能力，经济条件一落千丈的他根本没有能力支付手术的费用，病就一直这么拖着。楚门派出所民警陈凯在走访时得知了他的情况，向他伸出了援助之手，帮他跑前跑后联系有关部门，落实了手术费用，同时认真整理材料，为他申报“省十佳见义勇为模范人物”，让曾经流血的勇士不再流泪。

　　大走访“走毁”了3个赌博团伙

　　通过警民恳谈、耐心规劝，楚门派出所民警成功捣毁3个赌博团伙。 

　　今年4月，楚门派出所民警在开展“爱民天天访”活动过程中获悉，辖区山北、三联等村赌风盛行。对此，民警在山北、三联等村进行大规模走访，并在相关村居积极组织警民恳谈活动，以警民谈心形式，深挖侧探相关信息。从群众只言片语的描述及对山北等村治安情况的全面分析，民警获得一条重要线索，一个涉赌人员庞大、赌资巨额、分工明确、暴力护赌的流动赌博窝点正隐藏于山北、三联、东门等村。冰山露出了一角。对此，楚门派出所抽调精干力量组成专案组，对此案件进一步进行侦查。 

　　考虑到以往侦破的涉赌案件存在着赌徒望风联防、一打即散的问题，专案组民警决定对此案采取攻心战，用隐蔽作战方式开展全方位秘密侦查。

　　通过对辖区嗜赌人员情况分析，民警紧抓此类人员近期动态，从对此类人员的家属、亲友开展走访工作入手，秘密贴靠，由此迅速摸清该赌博团伙大致的活动地点、人员设置及运行规律。专案组民警从走访信息分析得知，自2008年12月份起，吴某、黄某等人以入股抽头形式在楚门山北村、三联村、东门村一带围赌获利，并不定时转移阵地，以达到掩人耳目、躲避打击的目的。 

　　赌博团伙的情况逐步明朗，专案组民警一改之前隐蔽作战方式，采取高调出击，敲山震虎的战术方式，以求对犯罪分子起到严厉震慑作用。2009年5月12日，经过1个多月的精心部署，在掌握大量证据的情况下，专案组民警在楚门谷水村成功抓获该赌博主要成员之一黄某，并通过对黄某的深入审讯，进一步获悉该赌博团伙有关情况。据了解，该团伙由4名妇女以合股形式共同设立，每人占股25％。4人分头寻找参赌者，并以各自的家为据点，轮流提供场所。提供场所者每日向参赌人员收取1000元场地费，抽头金额每累计达4万元便进行平分。此外，4人还以每人每天300元的价格找来两名社会闲杂人员充当护赌人员，在辖区三明湖、三联村十字路口等交通要道放哨报信，以躲避公安机关打击。 

　　获悉黄某被抓消息后，该赌博团伙内部顿时人心惶惶。专案组民警趁势加大声势，一面大张旗鼓对该犯罪团伙进行全面布控，严厉打击。一面继续做好走访工作，向已逃的涉案人员的家属宣传相关政策法规，先后开展走访20余次，晓之以理，动之以情，耐心做好规劝工作。截至5月底，涉及该案的7名犯罪嫌疑人先后到公安机关投案自首，该团伙的主要成员已全部到案。专案组民警乘胜追击，以案带案又捣毁另两个赌博团伙。

　　这样的谈心，要永远继续下去！

　　就在今年3月28日晚上，蒋晓军与南门社区各个小区的居民代表齐聚南门社区警务室，就如何加强小区封闭式建设，共谋社会和谐发展进行恳谈，并提出要借鉴封闭式建设相对较好的阳光小区和华龙榴岛公寓等几个小区的成功经验，对蓝天花园小区封闭式建设进行策划，争取南门社区所辖的小区全部实现封闭式管理。

　　这样的警民谈心让群众感到很温暖。公安局长虚心听取居民代表的献计献策，然后在公安工作决策中作为一个重要的参考依据，这是玉环县公安局的一贯做法。同时，玉环县公安机关还专门印制了“公安工作征求意见表”，作为恳谈会的补充，以问卷的形式征询群众对公安工作等方面的意见、建议，使出台的决策更具合理性。

　　2008年底，为了应对前所未有的全球金融风暴，玉环县公安局在继续深化警民恳谈和民警进万家活动的同时，在全局范围内推出了“爱民天天访”活动，在工厂、在村居、在城镇、在矛盾最激烈的地方，随处都可以看到公安民警送服务到群众、送温暖到乡间的爱民大走访场景，一幅警爱民、民拥警的画卷在榴岛大地转轴展开。为了健全爱民天天访长效机制，该局还制订了一系列回访制度，解决访谈后怎么办的问题。

　　3年多来，玉环县公安局把群众满意度作为衡量基层所队工作的重要内容，每半年即委托社会上的专门机构对辖区的10个公安（边防）派出所和5个交警中队通过电话随机抽查的形式，向群众进行测评。然后，把群众满意度分值的高低，与该单位的绩效考核、评先推优、年终奖金及领导的政治前途等挂钩。

　　自把“满意度”交给群众测评之后，各单位更加注重了自身形象的建设，先后推出了“一站式办公”、二代证上门服务、警情提示等一系列便民惠民措施。同时，在日常业务工作中更加注重群众对公安工作的需求和期盼，通过“警民恳谈”、“民警进万家”等活动收集群众对社会治安热点的整治意见，有的放矢地开展工作。

　　“把评判公安工作好坏的权利交给群众，促使基层公安机关把‘群众是否满意’作为警务工作的出发点和落脚点，拓宽了警民沟通的渠道，对加强公安自身建设有着十分重要的意义。”玉环县委常委、公安局长蒋晓军说。 

　　从2007年至2008年的两年间，玉环县的刑事发案数同比连续下降4.29%和7.8%；破案率分别上升6.11%和8.88%；而民警的人均刑事打处数则连续两年位居台州市前列 。